CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1239 / 2015

Dosar nr. 1322 / 2015

AVIZ

referitor proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.197 din 19.11.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1.  Proiectul ordonanţei de urgenţă are ca obiect de reglementare stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, în scopul asigurării funcţionării imediate a Guvernului în noua sa structură, astfel cum a fost modificată prin Hotărârea Parlamentului nr.45/2015.

2. La CAPITOLUL I, pentru respectarea exigenţelor de redactare, abrevierea ”CAP.” se va scrie sub forma „CAPITOLUL”. Observaţia este valabilă şi pentru capitolele II şi III.

3. La art.1 alin.(3), sugerăm să se analizeze dacă nu este necesar să se prevadă şi finanţarea organizării respectivului minister, nu doar a activităţii acestuia.

4. La art.2, se constată dispariţia componentei Turismului din titulatura ministerului înfiinţat prin reorganizarea Ministerului Economiei, Comerţului şi Turismului, nefiind clar dacă noul minister va prelua şi activităţile şi structurile din acest domeniu. Sugerăm  revederea normei.

5. Având în vedere că doar o parte din Ministerul Energiei, Întreprinderilor Mici şi Mijlocii şi Mediului de Afaceri se reorganizează în Ministerul Economiei, Comerţului şi Relaţiilor cu Mediul de Afaceri, iar o altă parte se reorganizează în Ministerul Energiei, potrivit art.3, sugerăm să se analizez dacă nu ar fi este necesară o normă care să reglementeze concret cum anume se va împărţi bugetul fostului minister între cele două ministere care se înfiinţează prin reorganizarea sa.

6. La art.6, în finalul textului, este necesară utilizarea expresiei „prin decizie a primului-ministru”.

7. La art.7 alin.(1), pentru rigoarea exprimării, sintagma „prevăzute de prezenta ordonanţă de urgenţă” propunem să fie înlocuită cu expresia  „conform prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă”.

Totodată, expresia  „prevăzute la art.2-3” va fi redactată sub forma „prevăzute la art.2 şi 3”. Observaţia este valabilă şi pentru art.8 alin.(1).

De asemenea, semnalăm că atât alin.(2), cât şi alin.(3) fac referire la preluarea personalului aferent ministerelor reorganizate. În consecinţă, pentru evitarea unui paralelism în reglementare, este necesară reformularea textelor. Totodată, pentru un spor de rigoare în redactare, precizăm că personalul nu se preia pe baza protocolului de predare-preluare.

Având în vedere faptul că atât ministerele care se desfiinţează, cât şi cele care se înfiinţează sunt instituţii publice, situaţiile financiare ale acestora se întocmesc şi se semnează, potrivit art.28 alin.(14) din Legea nr.82/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi nu alin.(11), astfel cum se prevede la alin.(3). Se impune modificarea corespunzătoare a normei.

8. La art.8 alin.(1), pentru rigoarea redactării, sugerăm ca sintagma „prevăzute la alin.(3) al art.7” să fie redată sub forma „prevăzute la art.7 alin.(3)”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

La alin.(2), nu se înţelege dacă este vorba de deschideri de credite bugetare pentru anul 2015 sau pentru anul 2016, în contextul în care textul face trimitere la art.37 alin.(1) din Legea nr.500/2002, articol care vizează exerciţiul bugetar viitor, în speţă anul 2016.

La alin.(3), pentru rigoarea redactării, expresia  „se vor întocmi” trebuie redată sub forma „se întocmesc”.

9. Pentru o reglementare  corectă şi completă, este necesar ca în proiect să fie inserată o normă care să autorizeze Ministerul Finanţelor Publice să introducă modificările în bugetul de stat şi în bugetele ordonatorilor principali de credite pe anul 2015, potrivit modificărilor intervenite la nivelul ministerelor.

10. La art.9 alin.(1), la partea introductivă, pentru un spor de rigoare în redactare, propunem eliminarea  sintagmei „în mod corespunzător prezentei ordonanţe de urgenţă”.

11. La art.10, deoarece nu se propune decât o sigură intervenţie asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.25/2007, este necesar ca textul să debuteze, astfel:

„Art.10. – La articolul 1 alineatul (1) din Ordonanţa nr.25/2007, privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.270 din 23 aprilie 2007, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.99/2008, cu modificările şi completările ulterioare, literele a) şi c) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

12. La art.11, pentru o exprimare adecvată, sugerăm ca norma să debuteze, astfel: „Alineatul (2) al articolului 8 ..”, urmând ca expresia  „alineatul (2)” din finalul textului să fie eliminată.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1239/19.11.2015